%2016.29.05.png)
נכתב על ידי עו"ד רוני ויסבלט שותפה וראש מחלקת משפט העבודה במשרדנו - ABADI & CO.
לקראת הבחירות הקרבות, מעסיקים רבים כבר החלו להעסיק בני נוער בעבודות זמניות, בין היתר בחלוקת חומרי תעמולה, בתליית שלטים ובפעילות במטות הבחירות. העסקת בני נוער נפוצה גם בתקופת חופשת הקיץ ובחופשות לימודים נוספות, במגוון ענפים ובהם קייטנות, עסקי מזון וקמעונאות, אירועים, שירות לקוחות, מחסנים, מוקדים ופעילויות עונתיות אחרות.
העסקת בני נוער עשויה לתת מענה לצורך עסקי מובן, ולעיתים אף להוות הזדמנות חינוכית וחברתית חשובה. עם זאת, חשוב לזכור כי העסקת בני נוער אינה העסקה "רגילה" לתקופה קצרה, אלא תחום המוסדר בחקיקה ייעודית, המחייב הקפדה מיוחדת על הוראות חוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953, התקנות שהותקנו מכוחו והנחיות משרד העבודה.
חובות אלה חלות גם כאשר מדובר בהעסקה זמנית או נקודתית, ואף כאשר ההעסקה נמשכת יום אחד בלבד. לפיכך, על מעסיקים המבקשים להעסיק בני נוער להכיר מראש את הכללים החלים על העסקתם, ובכלל זה גיל ההעסקה המותר, המסמכים הנדרשים, המגבלות על שעות העבודה והמנוחה והזכויות הכספיות המגיעות להם.
עו״ד רוני ויסבלט מביאה עמה ניסיון של כשני עשורים בתחום דיני העבודה, בייצוג ובליווי של מעסיקים, תאגידים ונושאי משרה בכירים, ובמתן פתרונות משפטיים פרקטיים המותאמים לצורכי הלקוח. לצד פעילותה המשפטית, רוני מכהנת כסגנית יו״ר הפורום הארצי לדיני עבודה של לשכת עורכי הדין וכסגנית יו״ר ועדת דיני עבודה במחוז תל אביב. בעדכון זה ריכזנו עבורכם את עיקרי הכללים והדגשים המעשיים לקראת העסקת בני נוער בחופשת הקיץ.
המסגרת החוקית הנוגעת לבני נוער בתמצית
העסקת בני נוער בישראל מוסדרת בעיקר בחוק עבודת הנוער. החוק נועד להבטיח כי העסקת עובדים צעירים תיעשה תוך שמירה על בריאותם, בטיחותם, לימודיהם והתפתחותם.
לפי החוק, בני נוער הם מי שטרם מלאו להם 18 שנים. בתוך קבוצה זו מבחין החוק בין שני סוגים: "ילד" – מי שטרם מלאו לו 16 שנים, ו"צעיר" – מי שמלאו לו 16 שנים אך טרם מלאו לו 18 שנים.
ככלל, במהלך שנת הלימודים אין להעסיק ילדים שטרם מלאו להם 16 שנים ושחל עליהם לימוד חובה, אלא במקרים החריגים הקבועים בחוק. עם זאת, במהלך חופשת לימודים רשמית, לרבות חופשת הקיץ, ניתן להעסיק גם ילדים שמלאו להם 14 שנים, ובלבד שמדובר בעבודות קלות שאין בהן כדי להזיק לבריאותם ולהתפתחותם. בני נוער שמלאו להם 16 שנים ניתן להעסיק גם במהלך שנת הלימודים, אך לא בשעות הלימודים. העסקת ילדים מתחת לגיל 15 בהופעות ציבוריות או אמנותיות, בהופעות פרסום או בצילומים לצורכי פרסום מחייבת קבלת היתר מיוחד ממשרד העבודה, ואינה נכללת בגדר העסקה רגילה בקיץ.
לפני תחילת ההעסקה, על המעסיק להחזיק במקום העבודה צילום של תעודת הזהות של הנער או של אחד מהוריו, וכן אישור רפואי מרופא משפחה או מרופא ילדים המאשר את כשירותו לעבודה. במקרים מסוימים, בהתאם לאופי העבודה, עשוי להידרש גם אישור מרופא תעסוקתי.
על המעסיק לשמור את האישור הרפואי, או העתק ממנו, במקום העבודה במשך כל תקופת ההעסקה ולמשך שנה נוספת לאחר סיומה.
חשיבותן של חובות אלה מתבטאת, בין היתר, בצורך לוודא את עמידתו של הנער בתנאים החוקיים להעסקתו, ובפרט בגיל ההעסקה המינימלי. בהקשר זה, בפסק הדין בעניין מדינת ישראל נ' אל טורי (ת"פ 20448-11-11) נדונה אחריותם הפלילית של מעסיקים בגין העסקת ילדים מתחת לגיל המותר והעסקת בני נוער בשעות אסורות. בית הדין הדגיש כי על המעסיק מוטלת החובה לברר את גיל העובדים טרם העסקתם, וכי אין די בהסתמכות על גיל שנמסר בעל פה או על מראה חיצוני כדי לפטור אותו מאחריות. בהתאם לכך, הורשעו שני הנאשמים בעבירות של העסקת שלושה ילדים שטרם מלאו להם 14 שנים ושל העסקת ארבעה נערים בעבודת לילה.
שעות עבודה, הפסקות ומנוחה שבועית
נער או נערה יועסקו, ככלל, עד 8 שעות ביום ולא יותר מ-40 שעות בשבוע, וזוהי משרה מלאה (במובחן מ-42 שעות עבודה שבועיות אצל עובד בגיר). במקומות בהם קיים היתר, ניתן להעסיק את העובדים ה"צעירים", בני 16 ומעלה, עד 9 שעות ביום, ובלבד שלא תיחצה תקרת 40 השעות השבועיות.
ביום עבודה של 6 שעות ומעלה חובה לתת הפסקה של 45 דקות לפחות, שמתוכן חצי שעה רצופה. ביום שלפני המנוחה השבועית או חג יש לתת הפסקה בת חצי שעה לפחות.
אחד ההבדלים המהותיים בין עובדים בגירים לנוער הוא שהעסקה בשעות נוספות אסורה, גם אם הנער או הנערה מבקשים זאת וגם אם ההעסקה היא זמנית בלבד. כמו כן אין להעסיק בני נוער ביום המנוחה השבועי (לגבי עובד יהודי - בשבת, ולגבי מי שאינו יהודי - בהתאם ליום המנוחה לפי בחירתו).
בכל הנוגע לעבודת לילה, ככלל, החוק אוסר על העסקת בני נוער בשעות הלילה. עם זאת, היקף האיסור משתנה בהתאם לגיל העובד, והחוק קובע לכל קבוצת גיל את שעות הלילה שבהן חל איסור על העסקה. כך, אין להעסיק מי שטרם מלאו לו 16 שנים בין השעות 20:00 ל-08:00 למחרת. אשר לבני נוער בני 16–18 שאינם כפופים לחוק לימוד חובה, חל איסור להעסיקם בין השעות 22:00 ל-06:00 למחרת.
על אף האיסור הכללי, מעסיק רשאי להעסיק צעיר (מי שמלאו לו 16 שנים וטרם מלאו לו 18 שנים) במהלך חופשת לימודים רשמית עד השעה 01:00 בלילה, ובלבד שלמחרת לא מתקיים יום לימודים. עם זאת, אם ההעסקה מסתיימת לאחר השעה 23:00, חלה על המעסיק חובה להסיע את הצעיר לביתו בתום יום העבודה.
שכר, נסיעות ותשלום עבור כל שעה
בני נוער זכאים לשכר מינימום ייעודי בהתאם לגילם (הנמוך משכר המינימום החל על עובדים בגירים). שכר המינימום לבני נוער מתעדכן מעת לעת, ונכון להיום עומד על 26.07 ש"ח לשעה לעובדים שטרם מלאו להם 16 שנים, 27.94 ש"ח לשעה לעובדים בני 16–17, ו-30.92 ש"ח לשעה לעובדים בני 17–18. לפיכך, טרם תחילת ההעסקה, יש לוודא כי מערכות השכר מעודכנות בתעריפים הרלוונטיים.
על המעסיק למסור לעובד הצעיר הודעה בכתב על תנאי עבודתו, באופן ברור ומובן, בתוך המועד הקבוע בדין. בשונה מעובד בגיר, שלגביו יש למסור את ההודעה בתוך 30 ימים מתחילת ההעסקה, ביחס לבני נוער חלה חובה מחמירה יותר, ולפיה יש למסור הודעה מפורטת בכתב בתוך 7 ימים בלבד ממועד תחילת העבודה.
ויודגש - אין “התלמדות ללא שכר” ואין “ניסיון בחינם”. כל שעה שבה העובד הצעיר עומד לרשות המעסיק מחייבת תשלום, לרבות ימי הכנה, חפיפה, הדרכה, ישיבות צוות, הכשרות לקראת קייטנות או משמרות "ניסיון".
בנוסף לשכר, יש לשלם החזר הוצאות נסיעה לעבודה וממנה בהתאם לדין, עד התקרה היומית הקבועה. אם העבודה מסתיימת בשעה מאוחרת המחייבת הסעה לפי דין, אין להסתפק באמירה כללית שלפיה העובד "יסתדר”; החובה היא על המעסיק לדאוג להחזרתו הבטוחה לביתו.
יובהר כי אין להטיל על בני נוער קנסות או לנכות משכרם סכומים בגין "נזקים", "חוסרים" או עונשים משמעתיים, אלא אם קיימת לכך הוראה מפורשת בדין.
אשר לכל העובדים, בין אם מדובר בעובד בגיר ובין אם בבני נוער, חוק הגנת השכר קובע רשימה סגורה של ניכויים המותרים משכר העבודה, ואינו מתיר למעסיק לבצע ניכויים חד-צדדיים בגין נזקים או חוסרים, אלא כאשר מדובר בחוב קצוב, מוכח ובלתי שנוי במחלוקת, שלגביו ניתנה התחייבות מפורשת בכתב מצד העובד.
בהתאם לכך, גם הוראה בהסכם העבודה המתירה למעסיק לנכות סכומים משכרו של העובד אינה מקנה, כשלעצמה, סמכות לבצע את הניכוי, מקום שבו אינו עומד בתנאים הקבועים בדין.
חשיפת המעסיק בהקשר זה משמעותית במיוחד כאשר מדובר בהעסקת בני נוער. בתי הדין לעבודה רואים בבני נוער עובדים מוחלשים וחסרי ניסיון, הזכאים להגנה מוגברת מכוח דיני העבודה. לפיכך, ניכויים אסורים משכרם עלולים לחשוף את המעסיק להליכים אזרחיים, לעיצומים כספיים ואף לאחריות פלילית בגין הפרת הוראות חוקי המגן.
העסקת בני נוער ביום הבחירות
יום הבחירות לכנסת הוא יום שבתון, שבו עובדים אינם מחויבים לעבוד, והיעדרותם מהעבודה אינה מנוכה ממכסת ימי החופשה השנתית שלהם, בהתאם לסעיף 10 לחוק-יסוד: הכנסת. הוראה זו חלה גם על בני נוער עובדים.
בהתאם לסעיף 136 לחוק הבחירות לכנסת, עובד שהועסק אצל מעסיקו במשך 14 ימים רצופים לפחות לפני יום הבחירות זכאי לשכר עבור יום השבתון, אף אם לא עבד בו בפועל. זכאות זו חלה גם על עובדים בני נוער העומדים בתנאי האמור.
עם זאת, יש להבחין בין הזכאות לשכר בגין יום השבתון לבין התגמול המגיע לעובדים המועסקים בפועל ביום הבחירות. ככלל, עובדים המועסקים ביום הבחירות זכאים לרוב לתשלום בשיעור של 200% משכרם הרגיל, או לחלופין לשכר רגיל בתוספת יום חופשה בתשלום, בהתאם להסדר החל במקום העבודה.
הבחנה נוספת נוגעת להעסקה רגילה ביום הבחירות לעומת העסקה ייעודית לצורך עבודת הבחירות.
על בני נוער המועסקים באופן ייעודי ביום הבחירות מטעם ועדת הבחירות המרכזית או המפלגות השונות חל הסדר מיוחד. בהתאם להסדר זה, התשלום שנקבע בעד העסקתם כולל את שכר העבודה ואת כלל התשלומים והזכויות המגיעים להם בעד ביצוע העבודה לפי דין. חשוב להדגיש כי בניגוד להסדר החל על עובדים בגירים המועסקים בעבודת הבחירות, ביחס לבני נוער לא חלה ההוראה המחריגה את העסקתם מתחולת חוק שעות עבודה ומנוחה. לפיכך, ההגנות הקבועות בחוק זה ממשיכות לחול על העסקתם, לצד ההוראות המיוחדות החלות על עבודת בני נוער.
דגשים מיוחדים לבטיחות ולאופי העבודה
לא כל עבודה מתאימה לבני נוער. על המעסיק מוטלת חובת זהירות מוגברת, ועליו לבחון מראש את סביבת העבודה, הציוד, שעות הפעילות, רמת הפיקוח והסיכונים הכרוכים בתפקיד, ולוודא כי העבודה מתאימה לגילו, ליכולותיו ולניסיונו של העובד.
בהתאם לדין, אין לשבץ בני נוער בעבודות מסוכנות או בעבודות העלולות לסכן את בריאותם או בטיחותם, ובכלל זה עבודות הכרוכות בחשיפה לחומרים מסוכנים, עבודות הדורשות מאמץ גופני חריג או הרמת משאות מעבר למותר, וכן עבודות שאינן מתאימות לגילם ולניסיונם. בנוסף, חל איסור להעסיק בני נוער באתרי בנייה, גם אם התפקיד עצמו אינו כרוך בביצוע עבודות בנייה.
הפרת הוראות אלה עלולה לחשוף את המעסיק לאחריות אזרחית ופלילית, ומשכך מומלץ לבחון מראש את מאפייני התפקיד ואת סביבת העבודה בטרם שיבוץ בני נוער.
רשימת בדיקה למעסיקים לפני תחילת העסקה:
- ודאו את גיל העובד ואם מדובר בחופשה רשמית מלימודים.
- בדקו מראש אם העבודה מותרת לבני נוער, ואינה מסוכנת או מוגבלת.
- קבלו ושמרו צילום תעודת זהות ואישור רפואי מתאים לפני תחילת העבודה.
- מסרו הודעה בכתב על תנאי העבודה בתוך פרק הזמן הקבוע בדין, ובאופן ברור.
- נהלו רישום מדויק של שעות העבודה, ההפסקות והמשמרות.
- תאמו מנגנון הסעות כאשר המשמרת מסתיימת בשעה המחייבת זאת.
- ודאו שתלושי השכר משקפים בפועל את כל שעות העבודה, את התעריף החוקי, את הנסיעות ואת הזכויות הנלוות.
מבט על - עשה ואל תעשה
%2016.32.28.png)
המשמעות למעסיקים: אכיפה, אחריות וניהול סיכונים
הפרות של הוראות חוק עבודת הנוער אינן נתפסות כעניין טכני או פרוצדורלי בלבד. בתי הדין לעבודה רואים בהן פגיעה בחוקי מגן שנועדו להגן על אוכלוסייה צעירה ומוחלשת, ועל כן הן נאכפות בקפדנות. מחדלים כגון אי-בדיקת גיל העובד, העסקה ללא אישור רפואי, אי-תשלום עבור תקופת תלמדות או הכשרה, העסקה מעבר לשעות המותרות או ביום המנוחה השבועי, אי-מתן הפסקות, ביצוע ניכויים אסורים מהשכר או אי-ניהול רישום שעות עבודה כדין, עלולים לחשוף את המעסיק לתביעות אזרחיות, לעיצומים כספיים, להליכי אכיפה מנהליים ואף לאחריות פלילית במקרים הקבועים בדין.
מעבר להיבט המשפטי, העסקת בני נוער היא גם סוגיה ניהולית ותדמיתית. מעסיק שמקפיד על קליטה מסודרת, הדרכה, פיקוח ותשלום מלא משדר לעובדים הצעירים - ולעיתים גם להוריהם - מסר של אחריות, הוגנות ומקצועיות.
לסיכום
העסקת בני נוער בחופשת הקיץ, בתקופות בחירות ובכל הזדמנות אחרת יכולה לתת מענה לצורך עסקי ממשי ולהוות הזדמנות משמעותית הן למעסיק והן לבני הנוער. עם זאת, היא מחייבת היערכות מוקדמת והקפדה על הוראות הדין, ובכלל זה בחינת התאמת התפקיד, השלמת המסמכים הנדרשים, עמידה בהוראות הנוגעות לשעות העבודה, לשכר, למנוחה ולבטיחות, וכן ניהול תקין ומסודר של כלל תקופת ההעסקה. הדברים מקבלים משנה חשיבות לקראת הבחירות בישראל ביום 27.10.2026: גם העסקה קצרת מועד בחלוקת חומרי תעמולה, בתליית שלטים, במטות בחירות או בפעילות ביום הבחירות כפופה לכללי חוק עבודת הנוער וליתר הוראות הדין החלות על העסקת ילדים ובני נוער.
אנו ממליצים למעסיקים להכין מראש נוהל ייעודי להעסקת בני נוער בקיץ, הכולל טופס קליטה, רשימת מסמכים, בדיקת גיל, תעריפי שכר מעודכנים, תבנית הודעה לעובד, נוהל משמרות והפסקות, וכן הנחיות בטיחות והסעות, לפי הצורך.
להאזנה: "סוגרת פינה" – תוכנית 62 - בנושא עבודת נוער בחופש הגדול
הנושא נדון גם בתוכנית הרדיו "סוגרת פינה" ברדיו צפון, בהובלת עו״ד טל קאופמן ועו״ד רוני ויסבלט. בתוכנית השתתפו עו״ד יעקב אביד מהאיגוד המקצועי לנוער בהסתדרות הנוער העובד והלומד, ואיריס זפרני, מנהלת תחום בכירה במחוז צפון באכיפת חוקי עבודה במשרד העבודה. השיחה עסקה בזכויות בני נוער בעבודה, בהפרות נפוצות, בדרכי הסיוע והאכיפה ובהשלכות על מעסיקים, ובכך משלימה את הדגשים המעשיים שבמאמר
הצהרה משפטית:
המידע המובא במאמר זה מובא בתמצית בלבד, נועד למטרות מידע כללי ואינו מהווה ייעוץ משפטי, חוות דעת משפטית או תחליף לקבלת ייעוץ מקצועי המותאם לנסיבותיו הספציפיות של כל מקרה. בכל מקרה של שאלה משפטית או צורך בקבלת החלטה בעלת השלכות משפטיות, יש לפנות לייעוץ משפטי מקצועי ומוסמך.
